引  序

　　廣西食糖產量占全國食糖總產量的60%左右，是保障國家食糖安全的主戰場、主陣地，編制好、落實好廣西糖業發展“十四五”規劃，是貫徹落實黨中央、國務院糖業發展戰略部署，端穩國家“糖罐子”的重要舉措；是促進國家糖業轉型升級高質量發展的根本保障。

　　廣西糖業發展“十四五”規劃（以下簡稱“規劃”）已于2021年12月24日由廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發實施。為幫助廣西糖區各級政府貫徹好、落實好規劃，為幫助參與和關心支持糖業發展的各界人士理解好、實施好規劃，本文從創新維度，對規劃“思路、目標、內容、重點”等四個方面進行解讀。懇請廣大讀者批評指正。

　　解讀提綱

　　一、規劃思路守正創新

　?。ㄒ唬淖龃笞鰞炥D向做強

　?。ǘ嫿ㄌ菢I發展新生態

　?。ㄈ┩怀觥叭诤稀毙掳l展觀

　　二、規劃目標務實求真

　　規劃的指導思想和發展思路確定后，必須為未來5 年確定一個科學合理的發展目標。必須做到既催人奮進，又切實可行；既突出重點，又兼顧全面，實現協調可持續發展。

　?。ㄒ唬┦状翁岢鼋ǔ蓢鴥茸罹吒偁幜Φ恼崽钱a區目標

　?。ǘ┦讋撔蕴岢觥皡^間規劃”目標

　?。ㄈ┰O立了完備的規劃目標體系

　　規劃提出了包括“綜合生產能力、產業提質升級、生態環境保護和經濟效益”四大類、17項具體目標在內的指標體系，為突出我區糖業發展重點，又兼顧糖業全面協調可持續發展明確了目標。

　　——綜合生產能力突出“穩字當頭”。

　　——產業提質升級突出“快字爭先”。

　　——生態環境模式突出“優字為本”。

　　——全產業鏈效益突出“增字為要”。

　　三、規劃內容與時俱進

　?。ㄒ唬┝η笮纬捎兴鶠?、有所不為的產業新格局

　　為進一步優化產業布局，結合市場需求、資源稟賦和產業基礎，規劃按照有所為有所不為的思路，提出重點打造“二四三”產業新發展格局。

　　——首次明確兩個增長核心區。

　　——首次調減糖業重點發展區域。

　　——首次提出打造三個原糖加工基地。

　?。ǘ┝η笳碱I糖業數字經濟新高地

　?。ㄈ┝η筮m應生態糖業新要求

　　——強化土地整治過程中的生態環境保護

　　——減少化肥農藥農膜對生態環境影響。

　　——推行清潔生產。

　　——強化產業閉合循環。

　　——強化風險點監控及風險應對。

　　四、規劃重點強基務本

　　要實現糖業持續穩定發展，加強糖料蔗生產保護區建設，穩定糖料蔗種植規模，是廣西糖業強基之本；面對產能過剩，原料爭奪成為糖業競爭主戰場的嚴峻形勢，強化訂單農業管理，穩定糖料蔗購銷秩序，是廣西糖業為政之要。

　?。ㄒ唬┓€定糖料蔗生產基礎

　　——持續推進糖料蔗生產保護區建設。

　　——強化良種良法推廣普及。

　　——提高蔗農收益。

　?。ǘ┓€定糖料蔗購銷秩序

　　——積極穩妥推進糖料蔗購銷市場化改革。

　　——支持制糖企業和糖料蔗種植戶結成利益共同體。

　?。ň唧w內容詳見后續解讀報告）

　　廣西糖業發展“十四五”規劃（以下簡稱“規劃”）已于2021年12月24日由廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發實施。為全面貫徹落實規劃戰略部署，促進糖業轉型升級和可持續發展，現對規劃編制創新情況解讀如下：

　　三、規劃內容與時俱進

　?。ㄒ唬┝η笮纬捎兴鶠?、有所不為的產業新格局

　　為進一步優化產業布局，結合市場需求、資源稟賦和產業基礎，規劃按照有所為有所不為的思路，提出重點打造“二四三”產業新發展格局。

　　——首次明確兩個增長核心區。一是數字新經濟增長核心區。立足數字糖區建設，打造區域特色型工業互聯網平臺，培育糖業數字產業集群，使其成為廣西及全國食糖創新發展的重要載體、動力區。重點引導廣西“糖業云”和廣西泛糖產品交易平臺在南寧、崇左、來賓等糖區打造糖業數字經濟先行區，推動糖業數字化轉型升級。二是加工業集聚增長核心區。從項目用地、資金安排、環評審批、創新示范等方面給予重點支持，推動糖產業園、來賓市糖業全產業鏈循環經濟產業園建設，形成崇左市涉糖食品飲料和來賓市蔗渣漿紙高值化利用兩大核心增長平臺，促進產業集聚發展，完善配套服務，促使其成為廣西糖業深度開放、一二三產業融合發展、糖業文化交流推廣核心地區。

　　——首次調減糖業重點發展區域。順應甘蔗種植向優勢產區集中的趨勢，將糖業重點發展設區市由6個調整為4個，著力將崇左、來賓、南寧、柳州等產糖市打造成為三產融合發展、商貿物流順暢、管理運行高效的四大糖業優勢核心區。

　　——首次提出打造三個原糖加工基地。為解決廣西糖業發展耕地糖單條腿走路的格局，規劃提出充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，推動制糖企業在鞏固發展白砂糖的同時，適應國際市場競爭格局轉變和國內市場消費升級的需求，逐步向精煉糖方向拓展。支持“中國糖都”崇左市發揮本地糖料蔗和重點企業配額糖資源優勢，在糖產業園建設資源型原糖加工基地；引導防城港市和北海市發揮沿海港口優勢，支持原料不足的糖廠轉向發展原糖加工業，建設外向型原糖加工基地。

　?。ǘ┝η笳碱I糖業數字經濟新高地

　　為加快糖業數字化轉型，規劃提出建設“糖業云”，力求實現糖業數字化和糖業數字產業化的完美結合。以技術創新為核心，全力推動互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術與糖業深度融合，支持糖業率先利用數字技術提升生產、管理、經營水平，促進糖業數字化轉型升級。圍繞糖料蔗訂單生產和銷售、食糖加工、商貿服務及金融等重點環節，加快完成糖業大數據基礎支撐平臺、涉糖農業大數據服務平臺、制糖工業大數據服務平臺、泛糖產品交易大數據服務平臺、糖業金融大數據服務平臺、糖業政務監管大數據服務平臺等六大平臺建設。推動“農、工、貿、金融、監管” 等環節的數據信息上傳，助力“糖企上云”、“糖業上云”。依托“糖業云”大數據及糖業應用軟件（APP），完成糖料蔗訂單合同電子化，助力遠程診斷、災害預警，精準服務蔗農。串聯整個產業數據，打通產業各環節數據孤島，建立糖業信用體系，解決產業主體在金融信貸過程中信用信息缺失問題。運用大數據管理手段，提升糖料蔗砍運秩序管理效率、生產決策分析效率，挖掘糖業數據價值，實現信息共享和管理高效協同。完善糖業監管制度，提高政府對糖業的預測、監管和調控能力。

　?。ㄈ┝η筮m應生態糖業新要求

　　為建設環境友好、產品安全的生態糖業，規劃為生態環境保護編制了專章，從源頭加強生態環境保護，在糖料蔗生產環節防控水土污染，生產無農殘、藥殘超標的“放心蔗”；在制糖和循環利用環節推進清潔生產和節能減排，生產安全健康的“放心糖”；在環境敏感環節強化風險監控與應對，建設環境安全友好的糖區生態。

強化土地整治過程中的生態環境保護?？茖W推動高標準蔗田建設，充分論證土地整治方案，避免因設計施工不當對生態環境造成不利影響。合理安排施工時間，盡量避開雨季施工，減少水土流失。強化水資源平衡分析，合理確定灌溉用水，集約節約用水。鼓勵對蔗葉回收及還田作業予以補貼，加大對蔗葉回收機械研發推廣的扶持力度，支持蔗葉收儲體系建設。

減少化肥農藥農膜對生態環境影響。積極推廣測土配方施肥，提高化肥使用效率，降低化肥使用量。推廣使用微生物菌劑及生物有機肥，在具備節水灌溉條件的地區推廣水肥一體化灌溉，提高肥料利用效率。強化病蟲害預測預警、統防統治、精準施藥，減少農藥、除草劑的使用。推廣生物農藥，鼓勵利用赤眼蜂對甘蔗螟蟲進行生物防治。全面推廣可降解農膜，回收不可降解殘留農膜和農藥包裝袋（瓶）。

推行清潔生產。推行綠色制造技術，實施清潔生產，降低制糖生產過程的能耗、水耗和污染物排放。在原料預處理、壓榨（滲出）提汁、澄清過濾、加熱蒸發、煮煉助晶、分蜜包裝以及鍋爐發電等生產全過程推廣使用一批綠色制造新技術、新裝備。提高蔗渣打包率，推廣蔗渣清潔燃燒技術，逐步淘汰度電耗汽10千克以上的小型汽輪發電機組、噸汽耗標煤200千克以上的鍋爐、不符合國家能效標準要求的低效變壓器等高耗能設備。推廣應用高效節能的次高壓鍋爐和發電機組，探索建立熱電聯產園區，推廣板式換熱器、煮糖結晶罐、丙糖連煮設備等節能技術裝備，降低能耗。推行榨機交流變頻調速、雙輥喂料器等技術設備，提高壓榨抽出率，降低蔗渣水分。改善產業生態環境，實現經濟效益與環境效益的雙贏。

強化產業閉合循環。以糖蜜、蔗渣、蔗葉和濾泥四大副產品綜合利用為重點，加快形成零排放的閉合循環經濟產業鏈，解決傳統制糖業的結構性污染和區域性污染問題。推進種養結合，在崇左、來賓、南寧、柳州等糖料蔗優勢產區，合理布局一批草食畜牧業規?；B殖場、飼料加工和有機肥生產企業。繼續保持工藝技術、裝備的先進水平，鞏固廣西糖業循環經濟與綜合利用在全國的領先地位。

強化風險點監控及風險應對。高度重視生態環境保護，加強項目建設監督，采取有效措施，解決生產過程中的噪音、廢水、廢渣等問題，防止污染環境。強化企業生產運營環境監管，嚴格執行有關廢棄物排放的規定，及時發現問題、解決問題，最大限度減少生產運營過程中的環境損害。

　　未完待續……